TL;DR - 美國國土安全部今日在《聯邦公報》發布擬議規則，擬對每份受上限限制的H-1B申請收取$103,265 — 對大多數大型科技雇主（H-1B/L-1持有者佔美國員工比例低於一半者）而言，標準申請費用總額將從約$3,380升至約$106,645（約增加31.6倍） - 「受上限限制」涵蓋進入H-1B計劃合計85,000個名額年度上限（65,000個普通名額＋20,000個高學歷名額）的新申請：包括新聘外籍員工及OPT/STEM-OPT身份轉換。延期申請及豁免上限機構不在範圍內；現有H-1B員工不受重新定價影響 - 一聯邦法院於2026年6月以兩項理由推翻前身$100,000總統公告費用；新的擬議規則制定通知啟動程序以彌補程序瑕疵，但實質性的稅收授權問題在法律上仍懸而未決 - 30天公眾意見徵詢期今日起開始；若最終定案，該費用將適用於2027年4月至6月申請提交窗口期（適用於在2027年3月H-1B登記中獲選的工作者）
Part A — 今日發布的規則
美國國土安全部今日在《聯邦公報》發布擬議規則制定通知（NPRM），擬對受上限限制的H-1B申請徵收$103,265補充申請費。管理和預算辦公室於8月19日批准該規則——即今日發布前六天——顯示白宮將此列為優先事項。
申請費用組成（受上限限制，雇員26人以上的雇主）
| 費用項目 | 現行 | 擬議（若最終定案） |
|---|---|---|
| I-129基本費 | $780 | $780 |
| ACWIA培訓費 | $1,500 | $1,500 |
| 防欺詐費 | $500 | $500 |
| 庇護計劃費 | $600 | $600 |
| 新國土安全部補充費 | $0 | $103,265 |
| 申請費合計 | ~$3,380 | ~$106,645 |
資料來源：美國公民及移民服務局收費表（自2024年4月1日起生效）；美國國土安全部擬議規則制定通知（《聯邦公報》，2026年8月25日）；Fragomen費用分析（2026年8月25日）。注：H-1B上限電子登記費（$215，為申請前獨立步驟）及可選加快處理費（$2,805）不計入其中。對於員工超過50人且H-1B/L-1員工佔比超過50%的雇主（主要為IT服務公司），須另繳《公法》114-113規定的$4,000費用；其目前合計費用約為$7,380，擬議後合計費用約為$110,645（約為現行的15倍，而大多數大型科技雇主則約為31.6倍）。
法律背景：國土安全部為何採用規則制定程序
川普政府於2025年9月通過總統公告徵收$100,000 H-1B費用。一聯邦法院於2026年6月以兩項理由裁定該措施違法：（1）該費用實質上為稅收，需獲國會授權；（2）實施指引違反了《行政程序法》的通知與意見徵詢要求。第一巡迴上訴法院於2026年7月24日駁回政府的中止執行申請。
該擬議規則制定通知啟動正式規則制定程序，旨在彌補第二項瑕疵——即通知與意見徵詢要求——程序補救措施須待意見徵詢期結束並發布最終規則後方告完成。第一項異議——即該費用屬於需經國會立法的稅收——是一個實質性法律問題，擬議規則制定通知並未解決；預計最終規則發布後，此將成為新法律挑戰的核心論點。
（資料來源：Fragomen，〈美國公民及移民服務局擬議徵收逾$100,000新費用〉（2026年8月25日）；Clark Hill，〈麻州法院推翻$100,000 H-1B簽證費規定〉；Vorys，〈法院推翻$100,000 H-1B入境費〉。）
Part B — 投資影響分析
誰才是真正的費用承擔者
$103,265費用僅適用於受上限限制的申請——即受合計85,000個簽證年度上限（65,000個普通名額＋20,000個美國高學歷持有人名額）約束的申請。不包括：
- 延期申請——大型科技雇主每年H-1B申請量中的相當大比例。現有員工不受重新定價影響。
- 豁免上限機構——高等教育機構、附屬於此類機構的非營利組織，以及非營利或政府研究機構（依據INA §214(g)(5)）。注：與上述類別無關聯的一般非營利組織不享有豁免上限待遇。
進入H-1B上限的新聘員工及由OPT/STEM-OPT身份轉換的工作者為主要受影響群體。
全行業費用估算
85,000個合計上限名額 × $103,265 = 每年新增全行業費用約$87.8億（若所有上限名額均被填滿）
以此為參照，若某公司假設每年提交1,000份受上限限制的申請，將面臨約$1.03億的額外費用；若為2,000份，則約$2.07億。主要科技公司（亞馬遜、微軟、Meta、Alphabet、蘋果）在H-1B使用絕對量上一直位居前列，惟各公司的受上限限制申請量均未公開披露。
市場影響：誰毫不在意，誰首當其衝
2025年9月實施的前身$100,000費用引發了分化的市場反應。美國超大市值科技股僅小幅波動——雖然費用在絕對金額上不小，但相對於數千億美元的營收基礎而言微不足道。相較之下，高度依賴H-1B的IT服務公司（印孚瑟斯、塔塔顧問服務、科格尼贊）面臨更直接的利潤率壓力。這些公司在為客戶項目配置人員方面高度依賴新的受上限限制申請，其受上限限制申請量相對於營收的比率，遠高於那些更依賴延期申請和綠卡擔保管道的超大市值科技公司。
自動化加速的視角
持續的H-1B費用強化了AI輔助技術工作流程的投資回報論據：
- AI編程工具（GitHub Copilot、Google的Jules、Amazon Q Developer）可替代通常由H-1B填補的初級軟體開發職位
- 自動化基礎設施管理降低了對額外DevOps專家的依賴
- AI輔助的企業工作流程可在無需新申請簽證的情況下擴展現有團隊
輝達將於8月26日（明日）收盤後公布Q2 FY2027業績。持久的H-1B費用環境將成為GPU算力及AI軟件的結構性需求順風，因為雇主將加快部署AI工具以取代增加人手。
三種投資者情景
以下情景代表不同的最終結果，而非中間狀態。
| 情景 | 結果 |
|---|---|
| A — 費用最終生效 | 最終定案→法律挑戰→法院維持原判。全行業成本每年增加約$87.8億。IT服務公司面臨利潤率壓縮。AI工具供應商受益於企業加速採用。 |
| B — 費用被永久封鎖 | 最終定案→法院以實質性理由（稅收授權）推翻，與2026年6月法院的裁決一致。無額外費用。法律程序歷時2至3年。 |
| C — 費用大幅修改 | 30天意見徵詢期產生實質性降低的最終規則，或政治逆轉使費用降低。部分費用影響，較低的法律風險。 |
重要日期
| 日期 | 事件 |
|---|---|
| 2026年8月25日 | 美國國土安全部擬議規則制定通知在《聯邦公報》發布（今日） |
| 2026年9月24日 | 30天公眾意見徵詢期截止 |
| 約2026年第四季度 | 預期最終規則發布（若國土安全部迅速推進） |
| 約2026年底 | 預期新法律挑戰（美國商會、各州檢察長） |
| 2027年3月 | H-1B上限登記窗口期（新規則下的第一個週期） |
| 2027年4月至6月 | 2028財年獲選上限登記者的H-1B申請提交 |
| 持續進行中 | 第一巡迴上訴法院就2026年6月地區法院裁決的上訴 |
本文僅供參考，不構成投資建議。所有費用數字僅為示意，均基於法定上限數據及美國公民及移民服務局收費表。各公司不公開披露受上限限制的申請數量。
資料來源：DHS NPRM，《聯邦公報》（Aug 25, 2026）；Fragomen，〈USCIS 擬就 H-1B 受配額限制申請徵收逾 $100,000 新費用〉（Aug 25, 2026）；半島電視台，〈川普政府尋求正式化 H-1B 費用〉（Aug 24, 2026 提前報導）；彭博法律（Aug 24, 2026 提前報導）；Clark Hill，〈麻薩諸塞州法院推翻 $100K H-1B 簽證費規定 關鍵影響〉（2026）；Vorys，〈法院推翻 $100,000 H-1B 入境費〉（2026）；USCIS 費用表（uscis.gov）。
